Kue Ekonomi untuk Si Miskin

Awal bulan ini, Badan Pusat Statistik (BPS) baru saja merilis kabar gembira. Ekonomi nasional tahun 2012 dilaporkan bertumbuh sebesar 6,23 persen. Memang sedikit lebih rendah dari yang ditargetkan pemerintah sebesar 6,5 persen. Tapi, pertumbuhan sebesar 6,23 persen ini, boleh dibilang cukup tinggi, di tengah situasi ekonomi global yang belum menggembirakan.

Dengan pertumbuhan sebesar 6,23 persen ini, Produk Domestik Bruto (PDB) tahun 2012 yang dinilai berdasarkan basis harga-harga tahun 2000 mencapai Rp2.618,1 triliun. Jika dinilai berdasarkan harga-harga tahun 2012, nilai PDB mencapai Rp8.241,9 triliun. Dan itu artinya, pendapatakn per kapita (hasil bagi PDB terhadap jumlah penduduk) pada tahun 2012 telah menyentuh Rp33,3 juta atau USD3.562,6 per tahun, meningkat jika dibandingkan pendapatan per kapita tahun 2011 yang mencapai Rp30,4 juta atau USD3.498,2 per tahun. Statistik yang sudah barang tentu sangat menggembirakan.

Sayangnya, statistik kemiskinan yang dirilis BPS sebulan sebelumnya tak semenggembirakan laporan di atas. Jumlah penduduk miskin pada September 2012 memang dilaporkan menurun. Namun penurunannya sangat tipis, hanya sebesar 0,54 juta orang atau sekitar 0,3 persen dibanding kondisi Maret 2012. Jika dibandingkan dengan kondisi September 2011, penurunan jumlah penduduk miskin hanya sebesar 1,3 juta orang atau sekitar 0,7 persen, sangat jauh dari pertumbuhan ekonomi yang mencapai 6,23 persen sepanjang tahun 2012.

Itu artinya, pertumbuhan ekonomi di tahun 2012 yang menunjukkan telah terjadi pertumbuhan pendapatan secara agregat sebesar 6,23 persen ternyata memiliki dampak yang lemah terhadap penurunan kemiskinan. Penduduk miskin kenyataannya hanya sedikit diuntungkan dari pertumbuhan yang terjadi. Dengan kata lain, bagian kue pertumbuhan ekonomi yang mereka nikmati sangat kecil. Para ekonom menyebut situasi ini sebagai pertumbuhan yang tidak pro terhadap si miskin alias pro-poor.

Siapa yang tumbuh?

Secara teoritis, ada tiga metode atau pendekatan yang digunakan untuk menghitung PDB: pendekatan produksi, pendapatan, dan pengeluaran. Dengan memahami ketiga pendekatan ini—setidaknya dua pendekatan yang pertama—pertanyaan mengapa si miskin kurang diuntungkan dengan pertumbuhan yang terjadi atau hanya menikmati sebagian kecil dari kue pertumbuhan ekonomi yang tercipta akan mudah untuk dijawab.

Dengan pendekatan produksi, PDB merupakan agregasi atau penjumlahan seluruh nilai tambah (value added) yang dihasilkan oleh seluruh proses produksi selama periode tertentu—misalnya satu tahun—di wilayah tertentu. Terus apa yang dimaksud dengan nilai tambah itu, apakah yang dimaksud adalah output yang dihasilkan dari suatu proses produksi? Contoh berikut ini mungkin akan sangat membantu.

Jika untuk menghasilkan puluhan potong ayam goreng tepung senilai—katakanlah—Rp500.000 dalam sehari, sebuah industri rumahan membutuhkan ongkos produksi sebesar Rp200.000 untuk membeli daging ayam, tepung, minyak goreng, gas, dan bahan-bahan lainnya, maka nilai tambah yang dihasilkan oleh industri rumahan tersebut adalah Rp300.000 dalam sehari atau sekali proses produksi. Dengan demikian, dari contoh ini nilai tambah merupakan hasil pengurangan nilai ouput yang dihasilkan (puluhan potong ayam goreng tepung siap santap senilai Rp500.000) dengan ongkos produksi yang dikeluarkan untuk input antara/intermediate input , yakni sebesar Rp200.000.

Dalam prakteknya, para statistisi menghitung PDB dengan menjumlahkan nilai tambah seluruh industri rumahan ayam goreng tepung yang ada, serta menjumlahkannya pula dengan nilai tambah yang dihasilkan oleh proses produksi lainnya dalam periode dan wilayah yang sama, seperti nilai tambah dari kegiatan menanam padi, jasa potong rambut, merakit atau memproduksi kendaraan bermotor, menjahit pakaian, dsb.

Kenyataannya, sebagian besar nilai tambah yang dijumlahkan itu merupakan kontribusi dari kegiatan usaha atau bisnis skala besar. Kontribusi usaha-usaha kecil seperti industri ayam goreng tepung di atas relatif kecil.

Celakanya, jumlah usaha besar jauh lebih sedikit dibanding usaha kecil. Pelaku usaha besar umumnya hanya segelintir orang, sementara pelaku usaha kecil bukan main banyaknya. Karena itu, bisa saja terjadi pertumbuhan ekonomi tampak begitu mengesankan, namun di balik itu banyak usaha kecil ternyata jatuh bergugurun. Padahal, sebagian besar orang kecil justru hidup dari usaha yang kecil-kecil.

Ambil contoh, misalnya usaha besar yang menyumbang sebesar 80 persen terhadap total nilai tambah yang tercipta (PDB) tumbuh sebesar 8 persen, dan pada saat yang sama usaha kecil yang hanya menyumbang 20 persen terhadap PDB justru mengalami kontraksi (tumbuh negatif) sebesar -0,85 persen. Secara matematis, pertumbuhan ekonomi yang terjadi sebesar 0,8 X 8 – 0,2 X 0,85 = 6,23 persen. Artinya, pertumbuhan ekonomi tampak mengesankan, padahal pada saat yang sama banyak usaha kecil mati berguguran.

Pertumbuhan ekonomi tahun 2012 yang mencapai 6,23 persen itu bisa saja polanya seperti ini. Atau mungkin juga usaha kecil tumbuh positif, namun pertumbuhannya kalau jauh dengan usaha besar.

Inilah sebetulnya jawaban dari kegundahan banyak orang, mengapa ekonomi dilaporkan tumbuh mengesankan, tapi orang kecil merasakan kehidupan justru kian sulit secara ekonomi? Pemerintah tidak berbohong karena yang salah bukan angka pertumbuhan ekonominya, tapi pola pertumbuhannya. (*)